【讨论】关于新规定中科研经费支出相关问题探讨

今年3月，国务院下发了《关于改进 加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》国发【2014】11号文，自从下发后我们就处于被动学习的过程，可是学来学去，没有一个可实际操作的方案，本人结合11号文和本职工作范围提一些实际需要解决的问题，供大家讨论。
1.科研经费预算编制问题，常规的做法都是课题组自己编制经费的额度和使用范围，科研管理人员最多在部分使用范围上作调整，如差旅、劳务、管理费等都用一定比例，不能超支。如何真正做好预算编制？本人建议由单位科研管理人员、实验室管理人员、财务管理人员、设备管理人员、课题组人员协同对每个标书做好预算，不知是否可行？
2.劳务费问题，大家都知道没有工资收入人员和学生可以领取劳务费，可是作为医院有些研究工作，比如：发放调查表、血液标书收集、数据分析等等有些是靠单位一些非课题的人员去完成，这样的人参与的科研工作，如何给予报酬？按临时聘用人员对待？
3.对于医院来说，有一些检验或者测试的检验科、实验室具备科研检测的能力，所以为便利计，我们建议能在本单位做的都在本单位做，可是检验或者测试费如何支出？没有票据，如果按照一般患者检测标准，费用较高，实验费用不够，我看多数单位建立内部检测费用制度，通过内部划账方式结算，本人有个疑问，在科研经费决算的时候测试费如何提供给审计部门？光检验部门的协议或者内容清单是否可以？希望指点一二。
暂时想到这么多，希望同行或者科研人员提出己见，大家一同参详，提出可实际操作的方案，即符合国家规定，又利于科研工作。