到底是谁制定的下乡政策啊

今年可以报名副高了，但是卡在下乡上。这边的政策，不下乡连报名资格都没有，申请下乡医院又以科室没人干活为由推脱，这是第三年申请了，医院还是不让去。想想都觉得好崩溃的。到底下乡这个政策是谁制定的啊，都不考虑一下实际情况吗！坐标山东！愁破脑袋都不知道该咋办了